La loi constitutionnelle démolit une partie des règlements internationaux pour l’adoption du gouvernement pour envahir les pouvoirs autonomes

Il estime partiellement le conflit de compétence positif présenté par la Generalitat de Catalua.

La Plénière du Cour constitutionnelle a partiellement estimé le conflit de compétence positif présenté par le gouvernement de Catalogne et, par conséquent, a déclaré inconstitutionnel une partie des articles du règlement sur l’adoption internationale approuvé par l’exécutif par le décret royal 165/2019 du 22 mars.

La Generalitat de Catalua a soulevé devant la Plénière un conflit de compétence positif à l’égard du règlement susmentionné, qui a développé la loi 54/2007 du 28 décembre sur l’adoption internationale, pour violation de ses pouvoirs statutaires en matière de services sociaux et de protection des mineurs .

La sentence, dont le rapporteur a été le magistrat Andrs Ollero, indique que l’Etat a envahi les pouvoirs autonomes en matière de services sociaux et de protection des mineurs, dans sa projection internationale correspondante. En effet, les réglementations étatiques ont réglementé de manière trop détaillée le régime juridique des organismes d’intermédiation et ont entièrement centralisé, sans recourir à des mécanismes de collaboration, certaines tâches exécutives telles que la reconnaissance, la suspension et la révocation de l’accréditation des organismes d’intermédiation. le suivi et le contrôle de l’activité et de certaines tâches liées au registre national des organismes agréés.

D’autre part, selon la Constitution, l’Etat, en tant que compétent en matière de relations internationales, peut: signer des accords bilatéraux pour favoriser les relations réciproques avec d’autres Etats; établir la liste des pays exclus du régime d’adoption internationale en raison de conflits, de catastrophes et d’autres raisons graves; suspendre provisoirement les adoptions en cours pour ces raisons et déterminer le moment à partir duquel les dossiers peuvent être initiés auprès de chaque pays d’origine.

De même, l’État peut même reprendre les tâches exécutives des institutions autonomes dans une conférence sectorielle telle que la Commission déléguée aux services sociaux, composée de représentants de toutes les communautés autonomes et villes. La Commission décide par consensus et, à défaut, à la majorité, la fixation du nombre maximum de dossiers qui seront traités annuellement avec chaque pays et leur répartition entre les communautés autonomes et les organismes agréés; ainsi que l’approbation du modèle de base du contrat d’adoption internationale.

Concernant les effets du jugement, le tribunal des garanties explique que, afin de protéger au mieux les intérêts des mineurs et sans oublier les préjudices que les droits des adoptants pourraient également subir, la sentence accepte de « reporter les effets de la nullité pendant une période d’un an à compter de sa publication, puisqu’il s’agit d’éviter qu’une lacune réglementaire immédiate ne nuise aux mineurs, en particulier ceux concernés par des dossiers d’adoption internationale qui, initiés avant cette résolution, sont actuellement en cours.  » Les déclarations d’inconstitutionnalité et de nullité contenues dans l’arrêt « n’affecteront pas les situations juridiques consolidées telles que celles établies par des actions administratives définitives ou celles qui, en procédure judiciaire, ont été tranchées par un jugement avec force de chose jugée ».

Deux juges dissidents

La sentence a un vote privé du magistrat Ricardo Enrquez auquel adhère le magistrat Santiago Martnez-Vares. A son avis, le conflit positif de compétence aurait dû être rejeté dans son intégralité, car il n’y a pas de conflit de ce type entre les pouvoirs accordés à la Generalitat par l’art. 163 a) du Statut d’Autonomie de Catalogne et auquel l’Etat attribue l’article 149.1.3 de la Constitution, la Generalitat n’ayant pas la compétence qu’elle revendique.

Les magistrats estiment que la compétence de la Generalitat en matière de protection des mineurs ne s’étend pas à intervenir dans la phase extrajudiciaire de l’adoption internationale qui a lieu à l’étranger, mais uniquement pour la protection des mineurs en situation d’impuissance ou de risque. Cependant, cette compétence ne peut pas être étendue aux mineurs qui se trouvent dans d’autres communautés autonomes, encore moins à ceux qui sont dans un autre État, bien que les deux puissent être adoptés par des Catalans. Par conséquent, le principe de territorialité ne permet pas de reconnaître la compétence de la Catalogne pour protéger les mineurs résidant à l’étranger.

En outre, les mineurs susceptibles d’être adoptés à l’étranger ne sont pas en situation de risque ou d’impuissance, car ils résident dans des institutions chargées de remédier à ces situations.