Ce n’est pas non plus un « coup en avant » et la législature n’est pas fermée « en blanc ». Le gouvernement andalou s’efforce de montrer qu’il a pris le taureau par les cornes du réaménagement de la administration parallèle, le réseau d’agences, d’entreprises publiques et de fondations hérité des gouvernements socialistes et qui menace de devenir un patate chaude pour l’Exécutif de Juan Manuel Moreno Bonilla. Le Conseil a investi beaucoup de ressources et beaucoup de temps dans la réalisation d’un diagnostic de la situation mais il n’a pas encore trouvé la formule qui permette de réduire le coût élevé que ce conglomérat a pour les caisses publiques, bien qu’il ait vérifié que plusieurs des ces organisations ils sont redondants, ils assument des fonctions qui devraient être entre les mains de fonctionnaires ou, tout simplement, ils ne contribuent pas à une plus grande efficacité dans la gestion des compétences qui leur ont été confiées.
La dernière décision de l’Exécutif a été de créer un « groupe de travail » ou « commission spéciale » au Parlement pour évaluer les résultats des audits effectués par différentes sociétés privées sur 54 entités, dont les résultats ont été rendus publics tout au long de cet été. Auparavant, dès qu’il en avait pris possession, le gouvernement andalou avait chargé l’Intervention générale du Conseil d’effectuer une analyse qui permettait de connaître déjà tous les défauts de fonctionnementet le degré d’efficacité de chacun de ces organismes.
Non content de cela, et conformément à ce qui avait été convenu avec Vox au début de la législature, une série d’audits externes a ensuite été commandée, afin que le diagnostic soit expert et indépendant. Le Conseil a lancé un appel d’offres pour les audits pour 3 millions d’euros, bien que le coût final de l’attribution ait été réduit de pratiquement un tiers.
Le résultat de ces travaux a été connu cet été mais, immédiatement après l’avoir rendu public, le gouvernement andalou a annoncé qu’il transmettrait les rapports au Parlement pour les étudier en commission spéciale. Le porte-parole parlementaire du PP, José Antonio Nieto, a calculé cette semaine que les conclusions de ce groupe de travail pourraient être prêtes avant l’été 2022, ce qui laisse peu de place à la décision, étant donné que les élections autonomes auront lieu, au plus tard, à l’automne. Dans le cas des élections, elles seront avancées au printemps – une option qui n’est pas exclue dans le gouvernement andalou -, les travaux parlementaires ne seront même pas conclus.
Le vice-président du Conseil, Juan Marn, a corrigé Jos Antonio Nieto jeudi dernier et a souligné que les travaux de la commission parlementaire pourraient être limités dans le temps pour éviter des retards inutiles. Interrogé par EL MUNDO, Marn a nié que la création d’un tel groupe de travail soit « lancez-le en avant » à la prise de décision. Elle n’admet pas non plus que le législateur va se fermer « à blanc » sur une question que le gouvernement de coalition avait fait, au moins dans les discours, en un objectif inaliénable : celui de réduire et rationaliser les dépenses publiques par l’élimination d’entités superflues qui, dans de nombreux cas, étaient devenues un drain pour donner un salaire public aux militants et anciens fonctionnaires socialistes.
« Nous donnons au Parlement le rôle qu’il devrait avoir dans la résolution de ce problème dont nous avons hérité », a insisté le vice-président du Conseil, qui a rappelé que toutes les études commandées n’ont pas empêché le gouvernement andalou, en parallèle, d’aller « fermer les bars de plage » et la réorganisation du secteur.
L’initiative la plus pertinente à cet égard a été la décision de fusionner quatre entités publiques. Le 3 août, le Conseil des gouverneurs a donné son feu vert au décret créant Commerce andalou (la Agence andalouse de développement et de transformation économique), qui absorbera les fonctions, les ressources et le personnel de l’agence de promotion étrangère Extenda, de la Fondation andalouse Emprende, de l’Agence de la connaissance et de l’Agence andalouse d’innovation et de développement, IDEA. Le conseiller de la Présidence, Elas Bendodo, a affirmé avec insistance qu’avec cette nouvelle agence, « le premier pas » était fait pour commencer à démanteler tous les système clientéliste que le socialisme avait monté en Andalousie pendant 40 ans, et avait permis aux socialistes de « se doper aux élections ».
Ses partenaires de Vox sont cependant beaucoup moins optimistes quant à l’effet réel de cette fusion sur la réduction des dépenses publiques, ce dont il s’agit après tout. En fait, Vox a refusé de donner son vote à ce décret. En fait, le gouvernement andalou l’a fait avancer grâce à l’abstention de United We Can, après avoir été contraint de transformer le décret en une facture, ce qui garantit un processus plus participatif et également plus lent à traiter.
Le porte-parole de Vox, Manuel GaviraAu cours du débat, il a accusé le PP et les Cs de donner « chat pour lièvre » aux Andalous et de renoncer au nettoyage des agences des « branchés » du PSOE pour se procurer les leurs.
Le fait est que la fusion aura un effet très relatif sur la réduction des coûts, puisque le gouvernement andalou lui-même a garanti qu’il n’y aurait pas de licenciements, bien qu’il ait soutenu pendant des mois que le PSOE avait transformé ces entités en « agences pour l’emploi » et a déclaré primes et duplications de personnel et de dépenses.
En effet, un rapport du ministre des Finances, publié la semaine dernière par Europa Press, doute que la fusion se traduise automatiquement par des économies. Par ailleurs, le texte, préparé par la Direction générale des budgets du ministre des Finances, considère qu’il est « complexe » d’évaluer les économies de coûts puisque celle-ci est liée à « une série de facteurs qui ne peuvent être précisés à l’heure actuelle ». A cet égard, le ministre de la Transformation économique, dans lequel la nouvelle agence est enregistrée, fait valoir que la réduction des dépenses dépendra « de la processus de négociation avec des modèles en fonction de la structure du personnel qui en résulte ; la détermination du siège administratif ; et la détermination des moyens humains et matériels dont disposent la direction et les services généraux de l’Agence du Commerce. 1 400 employés.
La réduction des effectifs est en quelque sorte la pierre angulaire du débat sur la réorganisation de la « gestion parallèle ». Et la mener à bien n’est pas seulement une question de volonté politique, mais cela nécessiterait une opération chirurgicale complexe pour éviter les erreurs du passé, lorsque les limogeages que le gouvernement socialiste a jadis entrepris ont fini par se retourner contre la junte.
Le gouvernement andalou lui-même, l’actuel, rappelle que le Conseil a payé plus de 80 millions d’euros en raison du fiasco de la réorganisation entreprise par le PSOE, qui s’est soldée par des tribunaux de justice donnant le motif aux travailleurs licenciés, qui avaient acquis des droits du travail indépendamment de la manière dont ils ont accédé aux fonctions publiques ou qu’ils répondent ou non à un réel besoin de service.
On le rappelle, le gouvernement socialiste a liquidé une centaine d’entités (le 95 consortiums appelées Unités Territoriales d’Emploi, de Développement Local et Technologique, Utedlt) et J’ai viré les 792 personnes qui y ont travaillé : 95 directeurs et 697 techniciens ou agents locaux de promotion et d’emploi (Alpe). Le processus était si irrégulier qu’il a même conduit à l’imputation de fraude aux subventions, de détournement de fonds et de falsification du conseiller et directeur de la SAE de l’époque, le socialiste Antonio Vila, et une trentaine d’autres personnes, bien que l’affaire ait finalement été classée. Mais la juridiction du travail a forcé la Commission à indemniser et à réintégrer les travailleurs.
Cet échec oblige désormais le gouvernement andalou, à tout le moins, à être prudent dans l’élimination des entités et l’amortissement des postes.
