L’organe consultatif fait la recommandation dans l’avis sur l’appel de l’exécutif contre la nouvelle loi galicienne sur la santé
Le Conseil d’État, la plus haute instance consultative du gouvernement, recommande à l’exécutif la réforme de la loi sur les mesures spéciales de santé publique comme moyen approprié de doter les communautés autonomes d’instruments juridiques suffisants pour, si nécessaire, pouvoir limiter les droits et les libertés et ainsi faire face aux situations de pandémie, sans avoir à recourir à la déclaration d’un état d’alerte.
Le Conseil lance sa pétition dans le cadre de l’avis préparé à la demande de l’exécutif pour présenter un recours en inconstitutionnalité contre la loi sur la santé récemment approuvée de la Communauté autonome de Galice.
L’avis a été sollicité en urgence par le ministère de la Présidence le 17 mars et a été évacué cinq jours plus tard, le 22 mars.
Indépendamment de l’origine du recours pour inconstitutionnalité dans les termes indiqués, l’analyse de la question débattue permet au Conseil d’État de suggérer que le contenu de la loi organique 3/1986 pourrait nécessiter une adaptation législative apportant plus de détails et précision, afin de doter les autorités sanitaires compétentes du meilleur cadre juridique possible pour faire face aux situations présentes et futures de risque grave pour la santé publique ».
Le Conseil est d’accord avec le PP, les C et l’ERC
Avec ce paragraphe, repris en fin de décision, le Conseil d’Etat est d’accord avec les forces parlementaires -PP, Citoyens et ERC, principalement- qui ont défendu tout au long de la pandémie de coronavirus la possibilité d’utiliser les lois organiques et les réglementations ordinaires relatives à la santé, dûment révisé, pour doter les autonomies d’outils leur permettant de mettre en place des mesures restrictives de mobilité sans qu’il soit nécessaire d’activer l’exception constitutionnelle de l’état d’alarme.
Le Conseil, dans le texte de son avis, glisse la nécessité de réformer la loi sur les mesures spéciales de santé publique, norme qui a presque 40 ans -données de 1986- et qui ne comporte que quatre articles très génériques, pour la préciser et la renforcer afin qu’il puisse être utilisé pour, en cas d’urgence sanitaire, limiter les droits et libertés fondamentaux afin de contrôler la transmission d’une maladie.
L’organe consultatif reconnaît que les communautés autonomes – dans ce cas, la Galice – ont le pouvoir d’adopter, sur la base directe de ladite loi organique, des mesures de limitation des droits fondamentaux et des libertés publiques dans des situations de risque grave pour la santé publique, ainsi que l’Obligation d’assurer le respect des mesures de cette nature adoptées par l’État avec incidence sur le territoire autonome.
Une loi d’il y a 40 ans
Cependant, il souligne que la norme susmentionnée devrait être précisée et détaillée pour tenir compte précisément des cas de restriction des droits et libertés.
« La loi organique 3/1986 », déclare le Conseil d’Etat, « contient une réglementation extrêmement générique de mesures spéciales en matière de santé publique qui limitent les droits fondamentaux et les libertés publiques et ne fait aucune saisine du législateur régional. »
« Il faut tenir compte, dans tous les cas, du fait qu’il s’agit d’une loi approuvée il y a près de quarante ans qui ne contient pas de règlement définitif de son noyau organique, comme on peut le voir à la lecture de ses trois premiers articles – elle consiste en quatre seulement -, il pourrait donc être insuffisant pour répondre, conformément aux principes constitutionnels d’efficacité administrative et de sécurité juridique, aux besoins des autorités sanitaires compétentes « .
