Le PSOE demande plus d’autonomie pour les communes dans la nouvelle loi foncière

Les groupes parlementaires présentent leurs amendements à une réforme, traitée par la voie d’urgence, dans laquelle United peut voir un retour à la « culture de la brique »

Juanma Moreno (avec le projet de loi en main) et le ministre du Développement, Marifr
Juanma Moreno (avec le projet de loi en main) et la ministre du Développement, Marifrn Carazo (deuxième en partant de la gauche), au Parlement.

C’est devenu l’une des clés de la législature. De nombreux secteurs économiques et municipalités ont fait pression pour cette première législature du changement ne pas fermer avec la réforme promise de la loi foncière dans le tiroir. Le projet de la Loi de promotion pour la durabilité du territoire d’Andalousie(PRÊT) est le plus substantiel de ceux traités par le Parlement au cours de cette session – avec l’autorisation du Loi de finances de 2022– du fait de l’impact des changements annoncés dans le planning de commande et de traitement. De plus, s’il sort enfin d’un large consensus, comme cela semble possible, atteindre le facteur de stabilité qui permet aux évolutions réglementaires de survivre à l’alternance des gouvernements.

Le projet porté au Parlement par l’Exécutif des PP et C, et traité par la voie d’urgence, est l’héritier direct du texte que le précédent gouvernement socialiste a laissé sur la table. Et cet auteur partagé facilite la négociation du processus des amendements, qui est celui qui commence maintenant.

Juan Espadas a promis dès son arrivée à l’exécutif andalou du PSOE de ne pas entraver le projet, malgré le claquement de son groupe lors du premier processus parlementaire. Mais la négociation continue. En fait, le groupe socialiste a présenté cinquante amendements et appelle à des avancées plus décisives sur deux aspects substantiels de la réforme : la délégation de pouvoirs et de contrôles entre les mains des conseils municipaux et la réduction des procédures administratives pour accélérer les délais.

Adjoint Gerardo Snchez Escudero, rapporteur du groupe socialiste du projet de loi, défend qu’il reste de la marge pour réduire les licenciements. Par exemple, éliminer les rapports non contraignants qui retardent inutilement les processus. Il demande également que les municipalités soient autorisées à assumer de plus grandes responsabilités sans contrôle ultérieur de l’administration autonome. Snchez a été maire de la ville grenadine d’Armilla pendant une décennie (jusqu’en 2018) et connaît bien le mur bureaucratique qui implique actuellement une réforme urbaine, avec des procédures qui peuvent durer jusqu’à une décennie. Le PSOE demande également plus de capacité pour que les communes puissent décréter l’arrêt immédiat des travaux en dehors de l’ordonnance.

Durabilité

La durabilité en tant que concept traverse tout le texte normatif, mais le groupe socialiste considère qu’elle n’est pas effectivement transférée dans les articles. Ainsi, par exemple, réduit à deux des catégories de terrains, rustique et urbain (disparaît le Terrain à développer), le PSOE exige une plus grande limitation pour la construction de maisons sur des terrains rustiques. « Nous pensons que la simplification est correcte mais elle ne peut pas générer de fausses attentes ou, pire encore, une permissivité nuisible. » Le député socialiste considère qu’il est raisonnable d’autoriser des constructions, y compris des maisons, liées à l’utilisation du sol (par exemple, des logements pour les travailleurs temporaires) mais uniquement dans ces cas et à titre exceptionnel.

Le groupe socialiste inclut également un amendement pour exiger que les espaces verts dans les centres urbains soient boisés. Ou que les approvisionnements soient garantis en colis hors ordonnance.

Spéculation

L’analyse que le Groupe United We Can pour l’Andalousie (UP) rend la facture beaucoup plus drastique. Sa porte-parole, Inmaculada Nieto, a rejeté la réforme pour promouvoir le « culture de la brique  » et consolider un modèle « dépassé » de développement territorial.

Dans un premier temps, les députés de l’UP proposent que la loi inclue une définition de l’utilisation spéculative du sol, précisément pour la condamner. Ainsi, ils demandent que l’article 3 de la loi soit incorporé dans un alinéa avec le texte suivant : « Empêcher la spéculation foncière et immobilière, comprendre action spéculative sur lesdits actifs tels que celui réalisé par une personne physique ou morale, consistant en leur achat et vente (…), augmentant leur prix pour leur cession ultérieure, sans investir ni transformer ou améliorer l’actif, sans tenir compte de sa valeur d’usage (.. .) « . Ce serait – disent-ils – la première fois que la spéculation est appréhendée à travers une loi, afin qu’il soit plus facile de la combattre et de défendre le caractère social de l’urbanisme.

Pour UP, le manque d’agilité des processus administratifs ne se résout pas en supprimant les contrôles mais en obligeant l’administration à respecter les délais et en imposant des conséquences juridiques lorsque ceux-ci ne sont pas respectés. Cela demande aussi plus transparence et traçabilité pour toute procédure afin que tant les particuliers que les communes puissent savoir quand un dossier est en cours de traitement. La bureaucratisation – soutiennent-ils – a à voir avec la culture de fonctionnement installée dans l’administration, une culture dans laquelle certaines dynamiques du passé survivent même aux changements réglementaires.

Le projet de loi souligne Petit-fils immaculé, manque de références à des problèmes de fond dans le développement durable tels que le déficit en eau, le manque de logements abordables, la gentrification ou la ségrégation urbaine pour des raisons économiques, raciales ou religieuses.

Mais, ce qui déclenche l’alarme à l’UP, qui a déposé 81 amendements, c’est la simplification du catalogage foncier et la disparition de la notion de « terrain aménageable », puisque la loi fait passer le message que le seul obstacle à la construction est des sols spécifiquement protégés.

Unis Nous pouvons exiger, enfin, qu’une répartition équilibrée des usages des terres soit garantie. « Il n’y a pas de bons et de mauvais usages. Mais quand on priorise un utilisation invasiveQue ce soit pour la construction de centrales photovoltaïques ou pour la plantation d’oliveraies intensives, sans respecter les équilibres, il y a « des effets pervers qui faussent l’objectif social d’utilisation des ressources ».

Les licences, la fiche

Le porte-parole de Vox, Alejandro Hernndez, défend l’engagement que prend le projet de loi pour des « déclarations responsables », qui renverse la procédure traditionnelle dans l’octroi des autorisations, « ce qui génère un véritable bouchon dans les communes ».

Mais cela nécessite une plus grande flexibilité pour les changements d’utilisation des terres qui permettent aux projets de s’adapter à la demande et aux circonstances économiques. « Cela évite d’énormes poches de biens immobiliers difficiles à trouver sur le marché. »

Il suggère également une solution définitive pour les constructions illégales, à laquelle la LIST – déclare – s’applique mesures de correctifs qui ne résolvent pas le problème ils l’ont simplement repoussé. Dans les cas où la restitution de la légalité urbaine n’est pas possible, parce que les délais ont été prescrits, par exemple, Vox propose une régularisation définitive qui permet aux propriétaires d’avoir des services et d’effectuer des travaux de consolidation.

Le gouvernement andalou espère que la loi sera approuvée avant la fin de cette période de sessions. Mais tout son développement réglementaire est encore en suspens, c’est là que nombre des incertitudes du texte seront précisées.

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