Les universités andalouses suspendent la transparence et les contrôles internes

Un audit de la Chambre des comptes révèle de graves lacunes dans les pratiques budgétaires et l’opacité de la politique de sélection du personnel

Les professeurs de l'Université de C
Des professeurs de l’Université de Cordoue, lors de la cérémonie d’ouverture de ce cours.

Le gouvernement andalou prépare un nouveau modèle de financement pour les dix universités publiques qui garantit la fourniture du service et introduit de nouveaux paramètres d’efficacité dans la gestion des dépenses. Le plan remplacera le système de répartition des fonds, qui date de 2007, et dont la mise à jour les recteurs exigent depuis des années, se plaignant que les extensions successives du modèle précédent ne garantissent pas l’adéquation financière du système.

En effet, le mécanisme de calcul des fonds transférés aux universités est obsolète, mais il en est de même des systèmes de gestion universitaire qui, dans leur ensemble, ont résisté pendant des années à s’adapter aux mécanismes de contrôle interne, transparence et responsabilité qui sont requis de toute administration publique et ceux requis par la loi universitaire andalouse.

Cela a été démontré par les audits effectués par le Chambre des comptes andalouse dans les universités andalouses sur la base d’un échantillonnage réalisé dans les années 2013 à 2018, qui a révélé de profondes lacunes dans la comptabilité financière, le non-respect de la réglementation en matière d’embauche de personnel et un manque de transparence très important.

Par exemple, l’Université de Crdoba n’avait pas de système de comptabilité financière jusqu’en 2015, tandis que l’Université de Séville n’a même pas présenté les bilans, le compte de résultat ou l’évolution de l’état de ses actifs pour la période analysée, avec lesquels pour la Chambre des comptes n’était pas possible d’avoir une image fiable de votre situation financière et financière. Encore moins transparente est la situation comptable et financière des entités qui dépendent des universités de Cdiz, Cordoue, Grenade, Huelva, Malaga ou Séville, dont les comptes n’ont pas non plus été transmis à la Chambre. Dans le cas des entités consultées, leurs comptes n’avaient pas été approuvés par les conseils sociaux respectifs, comme le prévoit la loi.

Il n’y a pas non plus, prévient la Chambre, « d’informations fiables » sur les entités avec une participation résiduelle (moins de 20%) des universités. Ni à la date d’acquisition ou de perte de la participation. Dans certaines universités andalouses il n’y a pas d’unités de contrôle interne et celles qui présentent des déficiences dans leur réglementation ou des ressources humaines et des moyens matériels insuffisants et inadéquats.

Aucune des dix universités publiques n’avait achevé la mise en œuvre « de manière définitive, efficace et opérationnelle d’un modèle de comptabilité analytique » au cours de la période auditée, ne respectant pas la réglementation et empêchant une évaluation de l’efficacité dans la fourniture du service et de la évolution de vos coûts et objectifs.

Dans les rapports produits jusqu’à présent (l’étude détaillée est toujours en cours) par la Chambre des comptes, il existe de nombreux exemples de manque de rigueur dans les procédures et manque de contrôle dans la gestion.

Ainsi, à l’Université de Malaga, les budgets sont prorogés d’une année sur l’autre sans décision du recteur, les comptes sont approuvés après la date limite (cela est également détecté à l’Université de Cdiz) et des modifications sont apportées au crédit auprès de la année déjà clôturée. Concernant l’embauche, la Chambre conclut que les informations qui lui ont été transmises ne sont pas fiables. De plus, l’UMA n’a pas fourni les informations demandées sur la personnel enseignant et de recherche, il n’a donc pas pu être vérifié si la loi sur l’accès et la promotion est respectée. Il n’y avait pas non plus de relation d’emploi dans le budget « avec le contenu minimum requis ». Ce dernier se produit également dans les universités de Cordoue (UCO) et de Cdiz (UCA).

Le « manque de publicité dans le BOJA (Journal Officiel de la Junta de Andaluca) des appels d’offres pour l’accès au professeur ordinaire ou professeur » a également été détecté, ainsi que le « constitution inadéquate des commissions d’évaluation  » des carrés. Le manque de publicité est également détecté à l’Université de Séville. En outre, il n’existe aucun mécanisme de contrôle du respect du plafond légal de rémunération des personnels enseignants et chercheurs.

De plus, la cellule de contrôle interne dépend de la direction et non du Conseil social de l’UMA, donc il n’y a aucune garantie d' »indépendance » il n’y a pas non plus de trace des activités menées par cette unité. La même circonstance est observée dans les universités de Cordoue, Cdiz et Séville.

Les retraites « en or »

L’une des irrégularités détectées à plusieurs reprises est le paiement de crédits aux fonctionnaires dans le cadre de régimes de retraite anticipée qui manque de couverture légalel. La Chambre des comptes rappelle que cette pratique a été réduite mais a continué à générer un coût annuel pour les universités dans la période auditée, probablement en raison des engagements acquis les années précédentes. C’est le cas de Cordoue, Cdiz et Séville.

Il s’agit des « pensions d’or » controversées, de généreuses incitations à la retraite anticipée courantes sur les campus jusqu’à ce qu’un Cour des comptes Il les a découverts et a engagé des poursuites contre sept universités andalouses.

L’Université de Séville (USE), selon la Chambre des comptes, ne respecte pas les règles comptables car les comptes approuvés par le Conseil social ne comprennent pas tous les documents nécessaires pour refléter une image fidèle. De même, en matière d’embauche, « le concentration de petits contrats chez les mêmes entrepreneurs pour un montant cumulé nettement supérieur aux seuils inférieurs d’embauche.

A l’Université de Cdiz, il a été rapporté que les concours de sélection des enseignants et chercheurs ne sont pas communiqués au Conseil des Universités « pour sa diffusion dans toutes ». « Il n’y a aucune preuve, sauf cas particuliers, de preuve de circonstances exceptionnelles ou d’autorisation de la Régie dans l’embauche de personnel de main-d’œuvre temporaire.

Quant à l’Université de Jan, la Chambre rappelle que les bases réglementaires ou appel à subventions « ne font pas l’objet d’un rapport légal préalable ni n’intègrent le contenu minimum requis par la loi, et l’évaluation des candidatures ou des attributions de bourses par un organe collégial ou une commission de cession n’est pas agréée ».

De même, la Chambre souligne qu’il a été détecté « un biais négatif dans la proportion de femmes de toutes les catégories du fonctionnaire PDI et du sous-groupe A1 du fonctionnaire PAS », avec « des indices de présence inférieurs à la moyenne de l’ensemble des Universités publiques andalouses ».

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